為全面掌握我國礦產(chǎn)資源國情現(xiàn)狀，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，建立統(tǒng)一規(guī)范的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度，自然資源部決定開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作。

　　開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作對于保障國家能源資源安全和經(jīng)濟安全，支撐自然資源部管理中心工作將發(fā)揮什么作用?該工作又如何組織實施?近日，《中國礦業(yè)報》記者來到自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局所屬的中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所(以下簡稱“資源所”)具體了解了這項工作。

　　國情調(diào)查工作意義重大

　　據(jù)介紹，開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作意義重大——

　　首先，它是制定國家資源戰(zhàn)略、規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。由于多年高強度的礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用，我國礦產(chǎn)資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、空間分布發(fā)生了重大變化，我國礦石年開采量超過300億噸。如2017年，煤炭34.5億噸，鐵礦石12.3億噸，十種有色金屬0.54億噸，磷礦石1.2億噸(五氧化磷30%)，石油產(chǎn)量1.92億噸。定期開展礦產(chǎn)資源“本底數(shù)據(jù)”調(diào)查，全面摸清我國礦產(chǎn)資源狀況，是科學(xué)制定國家戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、政策的重要依據(jù)，是合理配置礦產(chǎn)資源、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　其次，全面查清礦產(chǎn)資源空間分布是履行礦產(chǎn)資源管理職能的重要支撐和抓手。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與其他自然資源關(guān)系密切，全面查清礦產(chǎn)資源與山水林田湖草各類自然資源的空間關(guān)系及權(quán)屬狀況，促進資源節(jié)約集約高效利用，是自然資源統(tǒng)一調(diào)查的重要部分，是大幅度提升資源管理水平、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的重要抓手。

　　第三，全面掌握資源存量和潛在資源狀況是守住國內(nèi)礦產(chǎn)資源安全底線的重要保障。我國是世界上最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費和貿(mào)易國，資源供需矛盾突出，石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋰、鎳、鈷等礦產(chǎn)資源對外依存度高。截至2017年末，我國石油對外依存度接近70%，鐵礦石、銅、鋰、鎳礦等礦種的一次資源對外依存度均超過70%，鉻礦、鈷礦等礦種的對外依存度甚至超過90%。摸清我國礦產(chǎn)資源占用、未占用和潛力狀況，準(zhǔn)確掌握國內(nèi)資源供應(yīng)能力，進行全面技術(shù)經(jīng)濟評價，是盤活資源存量、維護國家資源安全的重要保障。

　　第四，它是統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。礦產(chǎn)資源與各類保護地、生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等在空間上高度重疊。查清重疊礦產(chǎn)資源空間分布，開展比較效益分析，提出避免重疊和減少壓覆的對策建議，妥善處理資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，是推進生態(tài)文明建設(shè)，保護“綠水青山”的重要舉措。

　　記者了解到，礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作的主要任務(wù)有：一是全國礦產(chǎn)資源狀況調(diào)查，包括全國已查明礦產(chǎn)資源狀況調(diào)查、潛在資源動態(tài)評價等。二是礦產(chǎn)資源技術(shù)經(jīng)濟與生態(tài)綜合評價。三是礦產(chǎn)資源專項調(diào)查，包括：保護區(qū)重疊礦產(chǎn)資源狀況，壓覆礦產(chǎn)資源狀況，能源資源基地、國家規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)資源狀況，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源狀況，境外礦產(chǎn)資源可供性評估。四是礦產(chǎn)資源國情調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫建設(shè)。五是成果匯總與綜合研究。

　　做好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，全面摸清資源家底現(xiàn)狀，弄清我國礦產(chǎn)資源占用、未占用和潛力狀況，科學(xué)掌握國內(nèi)資源供應(yīng)能力，是確保國家資源安全和經(jīng)濟安全的重要前提，是制定國家資源戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃和完善產(chǎn)業(yè)政策，以及合理配置資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　自然資源部對礦產(chǎn)資源國情調(diào)查的要求：一是把握好國情調(diào)查工作節(jié)奏。利用好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條線”劃定等成果。二是做好技術(shù)準(zhǔn)備。謀定而后動，針對主要目標(biāo)任務(wù)和需求，分清主次，厘清難點、要害，重大技術(shù)條件要論證操作性和可行性。三是堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理多種資源重疊分布、礦產(chǎn)資源與自然保護地等空間關(guān)系以及建設(shè)項目壓覆等突出問題和主要矛盾，研究解決問題的處置規(guī)則，積極服務(wù)中央關(guān)注的油氣資源等問題。四是認(rèn)真研究調(diào)查成果匯總及表達方式。保障國情調(diào)查真實可靠，最大程度發(fā)揮礦產(chǎn)資源國情調(diào)查的綜合效益。

　　國情調(diào)查試點工作穩(wěn)步推進

　　目前，各項工作正在有序推進：

　　一是編制印發(fā)了國情調(diào)查試點工作方案。2018年11月上旬，根據(jù)自然資源部印發(fā)的《礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點工作方案》，選擇遼寧等9個省區(qū)，對煤炭、鐵礦等12個重要礦種進行調(diào)查試點。

　　二是研究制定“礦產(chǎn)資源國情調(diào)查(試點)技術(shù)要求”。資源所會同自然資源部信息中心、評審中心、油氣戰(zhàn)略中心等單位，編制了礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點工作方案，經(jīng)過了專家多次研討、修改與完善。截至目前，已組織召開各類會議23次，參會人數(shù)超過400人次，廣泛聽取各方面意見。

　　三是中國地質(zhì)調(diào)查局高度重視，完成了“礦產(chǎn)資源國情調(diào)查”項目立項，積極落實項目實施中的中央財政經(jīng)費。

　　四是開展重點省區(qū)的實地調(diào)研工作。目前已赴福建、江西、貴州、云南等省開展調(diào)研工作，為完善礦產(chǎn)資源國情調(diào)查技術(shù)要求提供了第一手資料。

　　適應(yīng)新時代、新形勢、新要求，一項全新的礦產(chǎn)資源國情調(diào)查的大幕已拉開，旨在全面開展查明資源儲量調(diào)查和潛在礦產(chǎn)資源評價，摸清資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布，掌控全國礦產(chǎn)資源家底，分析境外礦產(chǎn)資源可供性，推動建立礦產(chǎn)資源定期調(diào)查評價制度。通過這項自然資源部成立之初所開展的國情調(diào)查工作，對于統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)保護關(guān)系，合理開發(fā)與保護礦產(chǎn)資源，推進生態(tài)文明建設(shè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念具有重要的現(xiàn)實意義。□